促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面振興

近年來，黑龍江省虎林市在農(nóng)業(yè)標準化基地建設上，以完善標準體系、強化標準推廣和規(guī)范標準生產(chǎn)為重點，采取“標準+農(nóng)戶+基地+公司”的發(fā)展模式，狠抓農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，大力發(fā)展安全優(yōu)質的綠色、無公害和有機食品，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證工作開展以來，虎林市將其作為興農(nóng)富民的重要途徑，精心組織，狠抓落實，從而推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證工作取得了階段性成效。

一、提高認識，健全機制，為良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作順利開展奠定堅實基礎

虎林是典型的農(nóng)業(yè)縣份，長期以來一直以農(nóng)業(yè)“一枝獨秀”。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構已經(jīng)嚴重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質量差、成本高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不快、農(nóng)民增收緩慢的問題一直困擾著全市經(jīng)濟的發(fā)展，并成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。為此，虎林市委、市政府自1998年以來把實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，創(chuàng)造性地提出了綠色食品發(fā)展戰(zhàn)略，并采取制定農(nóng)業(yè)標準體系、強化農(nóng)民技術培訓、建設綠色示范基地、發(fā)展綠色加工業(yè)等手段，探索出了一套“標準+農(nóng)戶+基地+公司”的經(jīng)濟發(fā)展模式，全面推動了農(nóng)業(yè)標準化工作的開展，并取得了顯著成效。8年來，全市已建成國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)標準化示范基地1265個，推廣面積已達7萬公頃，水稻種植面積發(fā)展到6萬公頃。其中，A級綠色水稻監(jiān)測面積4萬多公頃，占水稻總面積的69%，這一切無疑為全面實施“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)產(chǎn)品認證奠定了良好的基礎。因此，在今年開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作以來，虎林市在對綠色水稻種植技術標準進一步完善的基礎上，又相繼出臺了《虎林市區(qū)域內(nèi)綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃（2007-2010）》、《綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)帶建設提檔升級實施方案》等規(guī)范性文件，這無疑為GAP認證確定了具體工作目標。為了使認證工作得到有效推進，市委、市政府還成立了由市長任組長，質監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、商檢等部門一把手為成員的水稻生產(chǎn)基地GAP認證工作領導小組，在全市抽調骨干力量組建了專項工作推進辦公室，同時在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了技術指導組，并以水稻基地專業(yè)村為單位組織成立了農(nóng)民水稻基地GAP認證管理技術合作組織，逐步建立健全了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級認證工作網(wǎng)絡，從而為良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作順利開展提供了堅強的組織、機制和技術保障。

二、深入宣傳，強化培訓，為良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作順利開展創(chuàng)造有利條件

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作的實施，有賴于全體生產(chǎn)者、經(jīng)營者、服務者和消費者的共同參與。特別是在目前以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，充分調動農(nóng)民、企業(yè)等各方面積極性，營造全社會參與實施GAP認證工作的濃厚氛圍，對推動GAP認證工作順利開展至關重要。為此，虎林市從強化農(nóng)民和企業(yè)標準化意識入手，采取多種措施，切實有效地加強了宣教工作。一是充分利用宣傳媒體和載體活動營造有利氛圍。虎林市改變了以往單純依靠行政命令強制推行的辦法，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，以及“科普之冬”、“科技大集”等載體，采取知識宣傳與現(xiàn)身說法相結合，印發(fā)材料與現(xiàn)場示范相結合，集中宣傳與分片講解相結合等多種形式，給農(nóng)民講事例、談市場、算對比賬，取得群眾的信任與共鳴，從而在全社會形成了人人關注認證工作，自覺開展認證工作的良好氛圍。僅今年開展認證工作以來，虎林市就在全市懸掛宣傳橫幅20多個，張貼宣傳標語380多條，設立大型戶外宣傳牌23個，發(fā)放技術資料、宣傳單、明白卡、光碟等萬余份。同時在市電視臺、廣播電臺、政府網(wǎng)站進行專題報道80多次，開展文化廣場標準宣傳咨詢活動5場、科技大集18場次。二是通過標準化培訓強化農(nóng)民科技種田素質?；⒘质胁扇∮墒械洁l(xiāng)、由鄉(xiāng)到村的方式，分期、分批層層開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證知識培訓。同時定期會同涉農(nóng)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，開展標準化知識為重點的科技下鄉(xiāng)送服務等活動，以此充分發(fā)揮“三農(nóng)”服務團和農(nóng)業(yè)110信息服務系統(tǒng)功能，開展技術信息服務。本年度現(xiàn)已開展認證知識培訓60多場次，農(nóng)民培訓面達到80％以上，已有2萬余人獲得了標準化綠色種植業(yè)戶證書。此外，近年來虎林市還同農(nóng)業(yè)部門一道編印了農(nóng)業(yè)標準化教材，并在全市中小學校普遍開設了綠色食品知識課程，把標準化生產(chǎn)作為學生社會實踐的必修課。三是狠抓標準化業(yè)務人才隊伍建設。推進良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作，關鍵是要有一支業(yè)務過硬的人才隊伍。為此，虎林市確定由質監(jiān)部門牽頭，會同各涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站所及農(nóng)民技術骨干等，建立了一支農(nóng)業(yè)標準化業(yè)務推廣隊伍。為提高隊伍素質，虎林市堅持“請進來，走出去”，聘請東北農(nóng)大、八一農(nóng)大、省農(nóng)科院的專家教授來虎林市傳經(jīng)送寶，開展農(nóng)技培訓。同時實施了村村大學生計劃，先后選派百余名農(nóng)村青年到大專院校學習農(nóng)業(yè)技術，畢業(yè)后回到各自村屯指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前這些農(nóng)村大學生已經(jīng)成為了實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作的骨干力量。在此基礎上，市政府還拿出了20萬元資金，專門用于農(nóng)業(yè)技術人員培訓，使培訓活動得到順利開展。如今，虎林市農(nóng)業(yè)標準化技術人才隊伍達到2000余人，其中初級以上職稱達到40％。

三、突出重點，把握關鍵，推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作深入開展

一是堅持龍頭帶動，為認證工作提供動力。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化經(jīng)營，關鍵是龍頭企業(yè)的帶動。只有建好龍頭企業(yè)，才能提高優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的轉化率和綜合效益，才能用經(jīng)濟紐帶把農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營引導到GAP認證這條軌道上來，示范基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能得到良好的規(guī)范。為此，虎林市結合本地資源優(yōu)勢，切實加大了農(nóng)產(chǎn)品項目的支持和政策扶持力度，培育了綠都集團、愛邦米業(yè)有限公司和中惠糧油公司等一批競爭力、牽動作用強的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了引導優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，進而帶動了GAP認證工作的快速推進。近兩年來，虎林市新上方便米飯、稻殼炭、米粥、米粉、稻草板、米糠油、稻殼發(fā)電等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目97個；稻米加工企業(yè)已發(fā)展到120多家。其中，國家、省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，并有近40家企業(yè)通過了ISO9000國際質量體系認證，水稻農(nóng)產(chǎn)品年加工能力達到了200萬噸以上。全面實現(xiàn)了基地生產(chǎn)與企業(yè)加工的協(xié)調發(fā)展。特別是綠都集團方便米飯項目、清河泉米業(yè)稻殼發(fā)電項目、中惠糧油公司米糠油項目的建設，在水稻加工方面實現(xiàn)了“吃干榨凈”可持續(xù)生產(chǎn)，形成了水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟良性循環(huán)的發(fā)展格局。

二是堅持基地促動，壯大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)規(guī)模。在規(guī)范基地生產(chǎn)程序上，虎林市結合本地實際制定了水稻GAP認證《質量手冊》、《程序文件》、《田間作業(yè)文件》和《質量記錄》，把田間技術操作、農(nóng)用物資投入和作業(yè)機械使用作為關鍵控制點，嚴把操作規(guī)程、物料投入和農(nóng)機器具標準作業(yè)關，認真執(zhí)行GB/T20014-2005系列標準進行水稻生產(chǎn)，同時建立了完備的生產(chǎn)管理檔案，確定認證基地和明確技術人員責任，實施跟蹤監(jiān)督檢查，工作形成制度，確?；厣a(chǎn)有章可循、按規(guī)生產(chǎn)。在技術服務上，組織認證工作人員進村入戶，深入農(nóng)民田間地頭檢查指導工作。同時要求相關部門結合認證工作義務為認證基地提供技術咨詢和農(nóng)資質量檢驗、檢測技術服務，確保認證基地各項技術得到及時指導和投入品使用達到標準，從而為GAP認證提供安全措施保障。在基地環(huán)境建設上，虎林市以凈化農(nóng)資市場為重點，組織質監(jiān)、工商及各涉農(nóng)部門加強農(nóng)資市場的監(jiān)督檢查，杜絕假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥等涉農(nóng)物資流入認證基地，確保認證基地100%的用上合格農(nóng)資。在認證典型培育上，虎林市在全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定了20個示范重點，通過按標準認證要求實施生產(chǎn)讓農(nóng)民做對比看效益，使全市認證戶，學有目標、干有方向，真正成為“帶著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看”的認證示范典型。

三是堅持品牌拉動，大力培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質品牌。在市場經(jīng)濟競爭中，品牌是無形資產(chǎn)的載體，打造優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌的過程就是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的過程。因此虎林市抓住這次良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作的機遇，狠抓品牌“整合”、“原創(chuàng)”和保護、宣傳四個方面工作，積極培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質品牌，力求以GAP認證促進品牌發(fā)展，同時以品牌發(fā)展拉動基地認證，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。在抓品牌“整合”上，虎林市充分利用“北大荒”、“珍寶島”、“愛邦”精制米等現(xiàn)有的國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，引導區(qū)域內(nèi)企業(yè)集中掛靠，實行品牌擴張，以此發(fā)揮品牌價值培增作用拉動基地認證工作；在抓品牌“原創(chuàng)”上，虎林市按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證辦法，積極組織好名牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認證工作，努力使更多的農(nóng)產(chǎn)品進入由國家和省級認證的名牌農(nóng)產(chǎn)品范圍。本年度虎林市已經(jīng)把省級“珍寶島”名牌大米培育申報了中國名牌，同時還申報了3個省級名牌大米。在品牌保護上，虎林市在抓好已經(jīng)認證名牌產(chǎn)品的質量跟蹤管理基礎上，為了保證名牌產(chǎn)品的信譽和權益，對“珍寶島”大米申報了地理標志保護產(chǎn)品，同時對未經(jīng)認可擅自使用無公害、綠色食品標志的進行了依法查處，嚴厲打擊。在抓品牌宣傳上，虎林市充分利用各級媒體和“海洽會”、“哈洽會”等會展平臺，在國內(nèi)和俄、韓、日等市場積極的推介，切實提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。目前，虎林市“珍寶島”牌大米不僅通過了國際標準質量管理體系的認證，而且各項技術指標還被俄羅斯國家質檢機構評定為高級，在俄、日、韓等國家獲得了免檢，實現(xiàn)了以品牌闖市場、增效益的目標。

四、齊抓共管，協(xié)調互動，合力開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作

推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作，主體是農(nóng)民，部門是主導?；⒘质性谑形?、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全了部門間的情況通報制度。做到在項目的申報、產(chǎn)品的評定與認證、政策措施與工作計劃等方面做到事前通氣、事后通報；建立健全了各行政部門技術資源的整合和優(yōu)化制度。針對各部門具有的技術資源有限且分散的實際，對農(nóng)業(yè)標準化示范基地認證、立市產(chǎn)品的開發(fā)、重點龍頭企業(yè)的建設上實行“上分下合”的辦法，對上分條塊爭取支持和報告工作，對內(nèi)則推行資源整合和相互配合，做到集中力量推進工作；建立了部門聯(lián)席會議制度。如：在良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作上，以質監(jiān)部門為主體，農(nóng)業(yè)、商檢、環(huán)保、農(nóng)機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決工作中出現(xiàn)的實際問題，并及時制定和落實整改措施。在此基礎上，虎林市還制定完善了監(jiān)督考核機制。市委、市政府把推進良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作納入到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門的年度目標管理，制定相應考核制度，采取不定期抽查和階段考核的方式加強督促檢查，實行目標管理，定期檢查考核，使農(nóng)業(yè)GAP認證工作考核制度化，形成了對內(nèi)一片、對上一線，上下聯(lián)動、左右互動的部門配合工作局面，為推動良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證工作的健康有序開展提供了保證。目前，虎林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水稻GAP認證已進入到自檢自查階段，虎林市將通過扎實有效的工作，確保每個環(huán)節(jié)工作達到認證要求，爭取在本年度內(nèi)申請驗收，力求一次性通過認證，使虎林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入一個嶄新的階段。